第一，缺失法律定位是其陷于弱勢地位的根本原因。有關部門多次強調，“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍”，“農民工工作直接關系到經濟社會發展全局”。建筑勞務企業作為建筑業農民工的組織者、蓄水池，本該擔負起帶領建筑勞動大軍闖市場建小康的重任，既保證建成的一座座高樓大廈質高形美，又保證農民工按其勞動成果拿到相應的報酬。可是，翻閱有關建筑業的法律法規，卻很難看到保障勞務企業、建筑工人權益的字眼兒。
第二，缺少政策支持是其缺乏經濟地位的深層原因。1993年，各建筑施工企業開始成立勞務部，負責管理兩層分離后剝離出來的工人隊伍。其后，包工頭組織農民進城承擔施工任務，成為一支保證建筑工程按期完工的產業大軍。2005年，原建設部出臺了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，提出用3年的時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，基本禁止“包工頭”分包業務。至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用相應資質的勞務企業，“實現勞務分包交易行為基本規范化”。但由于缺乏進一步的政策措施及時跟進，至今勞務分包有形交易市場并未建立;許多包工隊、農民工仍然游離于勞務企業之外，與勞務企業搶飯吃。勞務企業干完活兒拿不回全部勞務費，哪個政策文件有過硬約束?建筑市場違法分包掛靠屢禁不止，為何主管部門難以制止?勞務企業擔負的十幾種稅費綜合稅率接近10%，這讓產值利潤率僅為百分之零點幾的勞務企業如何承受?
第三，建筑市場不規范、包工頭違法分包是勞務企業缺乏競爭實力的關鍵原因。建筑行業建立有形市場之后，對建筑業的規范管理起到了很大的促進作用。按照原建設部《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》的規定，應該“建立和完善勞務分包交易場所和渠道”，“實現勞務分包交易行為基本規范化”。但實際上，山西的勞務分包交易場所并未建立起來，“包工頭”依然可以分包掛靠。“包工頭”可以以低于有資質的勞務企業兩三個百分點的報價，搶到工程任務。
